MODEL SISTEM ADMINISTRASI NEGARA

ADMINISTRASI NEGARA didefinisikan sebagai keseluruhan penyelenggaraan pemerintahan Negara yang melibatkan segenap aparatur Negara, sumber daya dan sumber dana dalam rangka mencapai tujuan negara dan tujuan pemerintah. Dari definisi ini, maka gejala-gejala administrasi negara dapat kita temui disemua tingkatan dan semua jajaran pemerintahan. Sistem Administrasi Negara pada dasarnya hanya merupakan suatu MODEL

Keuntungan model dalam SAN :

•  Dapat menganalisa gejala yang kompleks.
• Dapat mengetahui apa yang menjadi komponen SAN.
• Dapat diketahui bagaimana hubungan antara komponen.
• Dapat mengetahui yang terjadi jika salah satu komponen tersebut berubah, hilang, diganti.
• Dapat menganalisa realita tanpa mengganggu proses sistem.

Macam-Macam Model :

Menurut teori, model digolongkan :

•  Model deskriptif, yaitu sekedar menggambarkan/ melukiskan “apa adanya” dari suatu obyek/sistem
• Model explanatory, yaitu model yg menjelaskan mengapa suatu SAN demikian, faktor atau variabel apa yg menyebabkan

Keperluan analisa matematika, model dikelompokkan :

• Model iconis, yi melukiskan dgn gambar/ scr visual aspek2 ttt dr suatu obyek
• Model analogis, yi seperangkat sifat2 utk melukiskan bbrp perangkat sifat2 lainnya yg dimiliki o/ obyek atau sistem
• Model simbolis, yi mempergunakan simbol utk menunjukkan sifat obyek

Model SAN :

1.      Model lingkungan,masukan,proses konversi, keluaran, umpan balik  (Ira Sharkansky)          dapat diamati keseluruhan proses administratif yg menyangkut semua komponen

2.      Model keseimbangan

Yi menjelaskan pengaruh timbal balik antara lingkungan dgn SAN

Model ini menggbrkan faktor ekologis :

Dasar2 ekonomi, struktur/susunan sosial, jaringan komunikasi, pola ideologi dan sistem politik

3.      Model Masyarakat prismatic

Yaitu suatu masyarakat yang memiliki ciri-ciri tradisional atau agraria bersamaan dengan ciri-ciri modern atau industria

MODEL SISTEM (Ferrel Heady) :

1.      Modified Traditional

·         model tradisional yang sudah dimodifikasi.

·         SAN yang tradisional hanya melihat atas dasar proses (Planning, Coordinating, Organizing)

·         Tradisional ,memberikan upeti kpd pimpinan, dianggap lbh baik

- dianggap tamasya kekota

-  pameran barang dan makanan, tarian

-  cari jodoh

- Raja jg memberi hadiah dan bantuan kpd yg memerlukan

2.      Development Oriented

·         Pendekatan yang lebih praktis, melihat perkembangan negara-negara maju dan kemudian diterapkan di negara berkembang.

·         Dalam hal ini Cultural Born sudah turut berpengaruh.

3.      General Theory System Model Building

·         Bahwa SAN mempengaruhi sekaligus dipengaruhi lingkungan.

4.      Middle Range Theory Formulation

        Model (4) sama dengan model (3), perbedaanya adalah:

·         Pada Model (3):          faktor-faktor yang mempengaruhi mempunyai tingkat yang sama terhadap SAN

·         Pada Model (4): faktor-faktor lingkungan yang mempengaruhi, pengaruhnya tidak sama, hanya faktor politik yang berpengaruh terhadap SAN. Dengan kata lain faktor politik lebih dekat terhadap SAN. Jika terdapat faktor sosial ekonomi, harus lewat faktor politik.

·         Model (3) pada akhirnya menunjuk pada Equilibrium (keseimbangan) artinya jika politik berubah maka faktor-faktor yang lain juga turut berubah menuju keseimbangan.

General Theory System Model Building, terbagi

•  BIMODEL AGRARIA – INDUSTRIA MODEL SALA

BIMODEL AGRARIA – INDUSTRIA :

•  Sosiolog membagi masyarakat atas : Kelompok masyarakat agraris dan kelompok masyarakat industri  
• Dari pengelompokkan ini maka SAN dalam kelompok masyarakat dibedakan :

            SAN pada masyarakat agraris disebut Agraria

            SAN pada masyarakat industri disebut industria

•  Adapun dasar pembedaannya ditinjau dari sudut pandang ekonomi, bahwa masyarakat cenderung bergerak dari agraris ke industri dan bukan sebaliknya.

Perbedaan tersebut dapat dilihat dari kecenderungan terhadap hal-hal berikut :

·         Masyarakat dilihat dari tingkat struktur diferensiasinya 

a.    Dalam masyarakat agraris satu struktur menjalankan beberapa fungsi (fused society). Fungsi politik, ekonomi, sosial dan lainnya menyatu dalam satu fungsi. Masyarakat tersusun atas dasar hubungan kekeluargaan atau kekerabatan yang dikepalai oleh seorang kepala suku yang mengemban berbagai fungsi.

b.    Dalam masyarakat industri satu struktur menjalankan satu fungsi (Diffracted Society) dimana setiap lembaga menjalankan fungsi tertentu yang berbeda.

Pola perilaku

• Pada masyarakat industri sudah sangat jelas, karena sudah ada dan sudah diatur dengan norma (tata nilai) yang universal
• Pada masyarakat agraris norma perilaku bersifat partikular, sifatnya khusus, lokal, setempat.
• Dalam arti norma yang dapat diterima oleh satu daerah tetapi belum tentu di daerah lain juga diterima.  Kalaupun ada norma masih berupa konvensi yang tingkat sanksinya ”rendah’.

Mobilitas sosial

• Masyarakat agraris, hidup dalam kelompok kecil yang terikat tempat tinggal tertentu sehingga mobilitas sosialnya rendah.
• Sementara pada masyarakat industri mobilitas atau perpindahan dari satu tempat ke tempat lain sudah tinggi.

Status  seseorang

• Masyarakat agraris, status seseorang tidak ditentukan oleh kemampuan dirinya tetapi oleh keturunannya atau dibawa sejak lahir. (sebagai Ascribed Status)
• Sedang pada masyarakat industri, seseorang memperoleh status karena kemampuan dan kecakapan yang dimilikinya , karena prestasi yang dia raih (Achieved Status)

Spesialisasi

• Tingkat spesialisasi masyarakat agraris rendah. Dimana hampir semua penduduk (mayoritas) adalah petani.
• Tingkat spesialisasi masyarakat industri tinggi sekali.

Keberadaan organisasi

• Pada masyarakat agraris, tidak dikenal organisasi
• pada masyarakat industri telah mengenal organisasi bahkan sangat diperlukan sehingga muncul kelompok-kelompok organisasi kecil, kelompok kepentingan,dll.

Menurut Riggs, SAN dimanapun adanya selalu berkait dengan pengalokasian dan pendistribusian barang-barang dan jasa. SAN AGRARIA  mempunyai ciri-ciri :

•  Sistem ekonominya tertutup dan terbatas

            Dalam arti barang diproduksi sendiri dan dikonsumsi sendiri.

            Keadaan ini memungkinkan munculnya barter.

• Sistem yang terbatas menyebabkan segala sesuatu dilakukan oleh pemerintah sendiri. Dalam arti pemerintah menciptakam rasa aman untuk dirinya sendiri dan masyarakat hanya memperoleh luberannya saja.

Dalam kenyataannya SAN Agraria dibedakan atas 2 sub model yang lebih didasari  atas tingkat kesuburan tanahnya, yaitu :

1. Inner Teritory

• Daerah yang subur
• Penduduk padat
• Menjadi pusat pemerintahan
• Sistem pengairan relatif berkembang
• Perkembangan sistem pengairan mengharuskan adanya penambahan aparat pemerintahan . Sehingga dari sini berkembang sub model Imperial Birokratic.

2. Outer Teritory

• Daerahnya tidak subur              
• Penduduk miskin
• Sistem pengairan hanya mengandalkan hujan
• Oleh karenanya birokrasi tidak berkembang.
• Muncul sub model feodalistic, dimana pada model ini daerah biasanya dikuasai oleh raja-raja kecil.

SAN INDUSTRIA, Ciri-ciri :

• sudah dikenal ketergantungan pada pasar.
• Dalam arti bahwa apa yang diproduksi bukan untuk konsumsi sendiri tetapi juga dilempar ke pasar.
• Sehingga pengadaan barang lebih banyak dan lebih kompleks sesuai dengan tingkat kebutuhan masyarakat industri yang lebih banyak diabnding kebutuhan masyarakat agraris.
• Keadaan ini menimbulkan   persaingan posar dan masyarakat dihadapkan pada pilihan.

SAN pada masyarakat industri dibedakan atas dua sub model

• Sub model Demokratic, dimana penguasaan pemerintah atas pasar kecil
• Sub model Totalitarian, penguasaan pemerintah atas pasar besar.

Persoalannya adalah, pada realitanya sulit untuk menemukan suatu masyarakat yang murni agraris atau murni industry

Untuk menengahi keduanya maka Riggs menyebut Masyarakat Prismatik

alasan penting mengapa masyarakat prismatik muncul :

1. Karena dengan menggunakan model agraria dan industria, ciri-ciri yang terdapat pada masyarakat tersebut terlihat kabur.
2. Model agraria, pada saat sekarang ini sulit bisa ditemukan, karena itu model industri lebih banyak dipakai. Permasalahannya terdapat juga masyarakat yang tidak murni (benar-benar) berada pada bentuk masyarakat industri.
3. Sudah terlalu banyak kajian tentang masyarakat industri dan jarang sekali yang membahas tentang masyarakat antara (transisi).

Oleh Riggs yang bisa dimasukkan dalam masyarakat transisi adalah negara-negara yang masuk dalam negara sedang berkembang.

Selanjutnya model SAN yang ada pada masyarakat prismatik ini disebut sebagai Model Sala

MODEL SALA

Kata Sala lazim digunakan di negara-negara Asia  yang diartikan sebagai suatu kantor/paviliun/ tempat para tamu dipertemukan dalam upacara keagamaan

Oleh Riggs, kata ”Sala” dianggap sebagai tipe ideal dari pola tingkah laku administrasi dalam masyarakat prismatik.

Selanjutnya istilah Sala digunakan dalam banyak maksud yaitu sifat yang tidak berbeda bagi rumah atau instansi sebagai tempat kedudukan administrasi dalam suatu masyarakat yang menyatu (fused).

Ciri yang dominan muncul dalam SALA

• Formalisme
• Overlapping
• Heterogenitas